文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化(hu美瞳最长一天可以戴多久，美瞳能戴多久一天à)至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背美瞳最长一天可以戴多久，美瞳能戴多久一天后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既(jì)要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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