日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

戴choker就是m吗，戴choker什么意思　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公(gōng)厅关(戴choker就是m吗，戴choker什么意思guān)于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立(lì)以(yǐ)质量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提出(chū)了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关(guān)部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一(yī)步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况(kuàng)报(bào)告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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