文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)顶的速度越来越快越叫的原因整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一顶的速度越来越快越叫的原因批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达顶的速度越来越快越叫的原因19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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