日(rì)前，财(cái)政部(bù)会计(jì)司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了(le)认(rèn)真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披(pī)露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师(shī)事(shì)务所的(de)时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定的(de)企业(yè)和(hé)会(huì)计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯(身临其境是什么意思的临，身临其境是什么意思呢原意是什么guàn)彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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