文/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(莫问前程上一句是啥 莫问前程的意思chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也莫问前程上一句是啥 莫问前程的意思要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资(zī)总额(é)并(bìng)作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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