文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(t甜蜜惩罚类似的有哪些 推荐一下满是车的剧男女óu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全(quán)国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出甜蜜惩罚类似的有哪些 推荐一下满是车的剧男女，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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