刚刚，证监会发声！

证监会上市司有关负责人4月29日(rì)在2024中关村论坛年会“ESG协同外交部副部长邓励同巴林外交部次大臣阿卜杜拉举行中巴外交部政治磋商创新助力美丽中国建设”平行论(lùn)坛(tán)上表示，《上市公司可持续发(fā)展报告指引》积极借鉴国际有益经(jīng)验，充分(fēn)结(jié)合国情体现特色，坚持(chí)稳步推进，推动(dòng)实践先行，开启了我国可(kě)持续发展领域的新阶(jiē)段。证监会将不断推进(jìn)上市公司可持续(xù)信息披露制(zhì)度建设，会同各方一道，为经济社(shè)会(huì)高(gāo)质量发展和美丽中(zhōng)国(guó)建设，作出更大贡献。

4月12日，国务院印发新“国(guó)九条(tiáo)”，提出(chū)健全(quán)上(shàng)市公司可持续信息披露制度。为落实党中央国务院决策(cè)部署，证监会在多年制度(dù)建设和上市公司披露实践(jiàn)基础上，指导沪深北交易所制定《上(shàng)市公司可持(chí)续发展报告(gào)指引》，于4月12日正(zhèng)式对外发布。

要点概览：

充分结合国情体现特(tè)色

证监会上市司有关负责人介绍，在制定(dìng)《指引》的(de)过程中，证(zhèng)监会主要遵循四(sì)条原(yuán)则。

一是积极(jí)借鉴国际有益经验。《指引》总(zǒng)体借鉴四(sì)要(yào)素披露框架，即“治理”“战略”“影(yǐng)响、风险和机遇(yù)管理”“指标与目标”，并明确具备财务重要性的议(yì)题需按照四要素框架进(jìn)行披露，推动上市公(gōng)司(sī)以(yǐ)更好的(de)内部治理、具体行动带动高质量(liàng)信(xìn)息披露。同时，将国际共(gòng)识(shí)度(dù)较高的应对气候(hòu)变化议题，作为《指引》中的(de)优先项，主要披露要求与国际各类规(guī)则基(jī)本(běn)保持一致，实现较好(hǎo)的兼容与联通。

二是充分结(jié)合国情体现特色(sè)。《指引》议题设置充分考虑现阶段发展重(zhòng)点(diǎn)关(guān)切，在环境、社会、公司治(zhì)理三个方面明确了21个具体议题。例如，环境污染物与温室气体排放高度同根、同源、同过程(chéng)，我国生态文(wén)明建设(shè)同时面(miàn)临着应对治理污染(rǎn)、控制温(wēn)室气体(tǐ)排放的双重挑战。《指引(yǐn)》设置了(le)污(wū)染物排放议题(tí)，与国家的减污降碳一体(tǐ)谋划、协同推(tuī)进的部署相适应。还比如，针对当(dāng)前市场普遍关注的乡村振兴、及(jí)时支付中小企业款项(xiàng)等普惠金融(rón外交部副部长邓励同巴林外交部次大臣阿卜杜拉举行中巴外交部政治磋商g)问题，《指(zhǐ)引》也(yě)都(dōu)作出了专门(mén)规定(dìng)。

三是坚持稳步推进。“对于重要指数(shù)成分股公司以及境内外同时(shí)上市的公司，这些(xiē)企业基础(chǔ)好、能力强，已(yǐ)经有86%的公司披露了可持续(xù)发展报告或社会责任(rèn)报告。同时，如果(guǒ)这(zhè)些公司不能(néng)充分披(pī)露可持续发展的重大风险(xiǎn)，则未(wèi)来有可(kě)能会对(duì)资本(běn)市场产生影响(xiǎng)。因此《指(zhǐ)引》对这些公司设置(zhì)了强制披露要(yào)求，以起到引领示范作用。”上述负责人介(jiè)绍(shào)，对于其他(tā)上(shàng)市(shì)公司，则(zé)鼓(gǔ)励(lì)和支持其(qí)自愿披露，但同时要求，自愿披(pī)露必须遵(zūn)守《指引》的规定，以规(guī)范信息披露秩序，增强可比性。在披露具体内容方面，《指引》充分(fēn)结合国(guó)内上市公(gōng)司(sī)能力建设(shè)实际，就披露难度较(jiào)高的中长期(qī)财务影响、范围三温室(shì)气体排(pái)放量等不(bù)作强制披(pī)露要求。

四是推动实践先行。《指引》旨在推动公司聚焦具体行动，而不是仅停留在披露(lù)层(céng)面。《指引》关注公司治理(lǐ)相关内容，督促公司从治理和(hé)战略高度关注可持续发展的重要风险和机遇，自上而下(xià)全盘谋划、做好应对。科技创新是实现可持续发(fā)展的必由之路(lù)，《指引》专(zhuān)门设(shè)置相关的(de)议题(tí)，引(yǐn)导公司发挥(huī)科技创新(xīn)主(zhǔ)体地位，以更(gèng)多的创新创造增强企业核心(xīn)竞争力(lì)、推动可持(chí)续(xù)发展。

研究推动更多(duō)公司披露可持续发展(zhǎn)报告

谈及如(rú)何更好推动ESG的发展(zhǎn)，上述负(fù)责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加(jiā)强规范中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程(chéng)中，上市公司、专家(jiā)学者(zhě)、投资和中介机构等广泛(fàn)参与，公开征求意见阶段共反(fǎn)馈80余(yú)份400多条意见建议。证监会(huì)组织力量逐条研究，认真吸收采纳，最终修(xiū)改近400处内(nèi)容，不少意见建议得以采纳，充分体现了(le)群策群力、凝聚共识的要求。尽(jǐn)管外交部副部长邓励同巴林外交部次大臣阿卜杜拉举行中巴外交部政治磋商如此，由于ESG披露涉(shè)及面广(guǎng)，且难度不(bù)断提升，各方面(miàn)的认识也(yě)在逐步深化，市场(chǎng)上对于ESG的(de)讨论还有很多。例如，是否必须披露范围三碳排放，仅具有影响重要(yào)性的议题(tí)是否适用(yòng)四要素披露框架，价值链(liàn)影响的边界和(hé)核算等等。这些后续还(hái)需要持续研(yán)究，在实践中加强探索，并(bìng)进一步凝聚共识。证监会(huì)也将持(chí)续(xù)评估《指引(yǐn)》的适应(yīng)性，结合实(shí)际(jì)情况进一步完善规则，研究推动更多公司披露可持续发展报告。

二是在(zài)加强规范中推动(dòng)发展。《指引》是上市公司可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是“考纲”，那就必然要接受“监考”，防(fáng)止“作弊”“漂绿”。对于多数上市公司而言，可持续发展报告并不是强制披露的，但不代表可以随意(yì)披露。公司不能将(jiāng)公告作为“广告”，把ESG披露作为品牌营销的手段，借(jiè)由ESG的“外衣”过度包装，提供不准(zhǔn)确的信息误导(dǎo)投资者(zhě)。前期，已有不少案(àn)例因环境(jìng)信息(xī)披露(lù)不真实不准确被证(zhèng)监会处罚或采取监管措施，证监会将不断提升监管能力，持续加强监管。

三(sān)是在(zài)健全生(shēng)态中推动(dòng)发展。资本市场是ESG发展的(de)重(zhòng)要平台(tái)，证监会将(jiāng)会同相(xiāng)关部门，共同加强对上(shàng)市公司的培训；同时，推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的准(zhǔn)确性和披露质量；支持信用(yòng)评(píng)级机构(gòu)持续建立健全绿(lǜ)色企业、绿色债券评(píng)级方法体系；推动加大(dà)ESG投资，推出更多指数和基金产品，以更健全的ESG生态体系促进良性循环(huán)。

“证(zhèng)监会将(jiāng)不断推进上市公(gōng)司可持(chí)续信(xìn)息披露制度建设，会同(tóng)各方一道，为经济(jì)社会高质量发展和(hé)美丽中国建设(shè)，作出更大贡(gòng)献。”该负责人说。

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